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县情研究

实施文化惠民工程,共享公共文化服务

时间:2012-12-26 14:13:22   作者:柳笑仙   来源:本站   阅读:246   评论:0

党的十七届六中全会《决定》强调指出:“要以农村和中西部地区为重点,加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设,深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程,扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。”这一要求为进一步实施文化惠民工程建设,加强公共文化服务体系建设指明了方向。景宁畲族自治县认真贯彻中央精神,采取有力措施实施文化惠民工程建设,取得了一定成效。在新的形势下,如何让文化发展成果最大程度地惠及老百姓,丰富老百姓的精神文化生活,

对于构建公共文化服务体系、推动城乡基本公共文化服务均等化,具有重大的现实意义。

一、基本情况

景宁是全国唯一的畲族自治县,也是华东地区唯一的少数民族自治县。全县总面积1950平方公里,辖22个乡镇(街道),4个社区,全县总人口数16.97万,其中农业人口14.02万,占总人口的82.62%。景宁可概括为“九山半水半分田”,是典型的山区县,文化历史悠久,风情浓郁,是畲族历史文化的重要研究基地。近年来,景宁县公共文化服务体系不断完善,公共文化设施体系逐步健全。县城有电影院、体育馆、运动场、畲族文化中心(县图书馆、博物馆、文化馆三馆合一),全县共有全民健身路径160条,基本满足了群众需求。现有22个乡镇(管理区)综合文化站, 5个农村电影放映队,53支文化活动团队,89个村级文化活动设施。利用“文化大篷车”,每年为基层送戏150多场;积极推进数字化电影放映,每月为每个行政村送电影下乡1场以上;利用图书流动车等载体,新建农村图书流通点50多个,送图书8万多册;组织送文化器材活动,为137个村文化活动室送文化器材价值150万元以上,基本解决了群众看戏难、

看电影难、看书难和开展文艺活动缺器材的困难。建成“农家书屋” 258个,全面覆盖行政村。依托农村远程教育网等载体,各乡镇综合文化站、村文化活动室均建有文化资源信息共享工程,覆盖率达到省定标准。景宁县有省级文化示范户16户,省级文化示范村4个,县级非遗示范村3个;还获得了“中国民间文化艺术之乡”和“浙江省民间文化艺术之乡”等称号,成为全省仅有的6个非物质文化遗产保护综合试点县之一。

二、主要做法

为了做深、做透文化惠民文章,景宁县立足本县实际,大力实施文化惠民工程建设,取得了一定成效。

做法一:加强文化设施建设,构建公共服务网络

按照国家提出的“县有两馆、乡有一站、村有一室”的要求,景宁县不断加强文化设施建设,县、乡、村三级公益性文化设施建设取得较大进展,已初步建立功能完备、布局合理的公共文化服务网络。一是城市文化基础设施不断完善。

目前为止,全县拥有电影院一座,建筑面积3665平方米;广播电视综合大楼一幢,建筑面积2153平方米;体育馆一座,建筑面积4550.6平方米;400米田径运动场一个,通过改造铺设塑胶后,每天晚上都有700多人在此健身锻炼。总投资6886.45万元,建筑面积9004平方米的畲族文化中心已经投入使用,使畲乡百姓又多了一个休闲观光学习的好去处。二是乡镇文化基础设施建设不断加快。

创新工作方式,整合现有资源,拓宽投资渠道,加快乡镇文化基础设施建设。全县22个乡镇(街道),建成500平方米以上的综合文化站20个,其中沙湾镇、大均乡综合文化站命名为“东海明珠”工程;沙湾、大均、东坑、英川、鹤溪、

标溪、大漈等7个乡镇先后被命名为“山花工程”乡镇,实现了乡镇综合文化站全覆盖。同时,在省级中心镇---沙湾镇建成乡镇图书馆分馆。三是村级文化设施覆盖率不断提升。利用村级组织活动场所、旧校舍、旧祠堂和村里闲置用房,

采用多种方式新建村文化活动室230个,覆盖率达85%以上,进一步整合了农村文化资源。

做法二:开展“文化下乡”活动,丰富农村群众文化生活

景宁县在大力加强城乡文化基础设施建设的同时,坚持开展“送文化下乡”

活动,以服务基层、服务农村为重点,努力丰富群众的精神文化生活。据统计,

全县每年举办大型群众文化体育活动20多场;乡镇、社区普遍举办特色文化节庆活动;“送文化下乡”工程成功开展了“百场演出、千场电影、万册图书下基层”等活动;2008年来共送戏下乡600多场,送电影下乡5000多场,送图书下乡40000多册,送文化器材下乡56套。以农民喜闻乐见的文艺节目、图书、电影等形式开展“送文化下乡”活动,丰富了农村群众文化生活,进一步加强新形势下农村精神文明建设,将各种优质文化资源延伸到农村基层,使广大农民群众能够更加充分地共享文化发展的成果。

做法三:实施“文化扎根”工程,满足农村群众文化需求

景宁县通过实施农村“文化扎根”工程,实现种文化与送文化相结合。一是建立农家书屋。截止20128月,建成农家书屋258(4个片区流动书屋),

实现254个行政村覆盖率100%。为巩固已建成的农家书屋,开展了“畲乡村村建书屋、机关免费送报刊”进农家书屋行动。同时建立分片区农家书屋流转中心(片区进城农民工农家书屋)。根据群众需求,在县城内设立了4个片区流通点,

即:沙湾、东坑、英川、渤海片区农家书屋流转中心(进城农民工农家书屋),每个点藏书达5000多册,既方便当地群众的借阅,又丰富了进城务工人员的业余生活。二是建立了村级文化活动室。全县的行政村基本上建立了村级文化活动室,并配送了“流动图书车”,满足了农民群众看书的文化需求,也有效提升了农村公共文化服务水平。三是实施乡镇综合文化站建设工程。2010年,全县在开展省级文化先进县创建活动中又投入千万元资金实施乡镇综合文化站建设工程。四是打造畲族文化中心。畲族文化中心是景宁县近年来文化建设的点睛之笔,

整个文化中心建成后,为推动民族地区文化事业的繁荣和发展,并为景宁成为全国畲族文化发展基地奠定了坚实基础。

做法四:免费开放文化设施,共享公共文化服务

2011年文化部、财政部《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见》下发以来,景宁县政府和文化部门着眼于保障公民基本文化权益,发挥公共文化机构的基本职能作用,于20123月份起,“四馆一站”

(即博物馆、图书馆、文化馆、体育馆和乡镇文化站)全面实现免费开放,让公共文化设施的社会效益最大化。图书馆每天吸引300余名群众,市民凭畲乡文化卡,可以免费借阅图书、在电子阅览室里浏览各类电子信息、在读报亭、少儿阅览室里互相交流、在小小故事林区块竞相讲故事等。文化馆已经免费举办各类讲座30余场,开设了合唱、畲语、畲歌、舞蹈、器乐等各类培训班,培训人次达3000余人。文化馆不断拓宽思路,创新搭台,自创品牌,2012年精心打造“凤舞畲山大舞台”系列活动,为群众提供更加广阔的展示自己的舞台,做到月月有比赛、季季有精彩、年年有创新。博物馆作为畲乡的名片,借鉴各地开放办馆的成功经验,免费开放以来,共接待游客10万余人次。另一方面,向市民发放“畲乡文化卡”。畲乡文化卡是集学习、娱乐、健身为一体的功能卡,凭此卡市民可以免票进入四馆,真真正正实现享受文化“零门槛”,这是推动公共文化服务免费化、均等化、权益化的一项创新举措,主动向社会发出“文化邀请”,引领群众共享公共文化服务“盛宴”。截至目前,文化部门共向市民发放6000多张畲乡文化卡,向在校中小学生发放2000多张畲乡文化卡。畲乡文化卡的发放,是畲乡文化事业的实质转变,实现了畲乡文化服务公众均等化、服务大众化。

三、几点思考

实施文化惠民工程,是构建公共文化服务体系、推动城乡基本公共文化服务均等化的重要途径。从科学发展社会和谐角度看,要让老百姓过上殷实富足的物质生活,更要让老百姓享有健康丰富的文化生活。

思考一:整合现有资源,建立共享机制

公共资源的共享即是公开并整合现有的公共资源,实现公共资源的科学、高效使用和管理,充分利用现有资源,不断开创新的资源,使之创造出更大的价值。

随着政府对公共资源投入的增加,公共资源的使用率低下和重复浪费现象也日趋明显,城乡居民不能共享城市建设发展成果的问题也日显突出。因此,一要整合现有场地和设施资源。通过整合现有场地和设施资源,初步实现机关、学校等单位内设文化设施和公共资源与周边村(社区)的共享;利用中、小学校建立民间文化传承基地,让传统文化得到进一步推广和普及。二是新农村建设与文化建设有机结合。将新农村建设、农民培训、农村党员远程教育、欠发达乡镇脱贫奔小康工程等工作与文化建设有机结合起来,共同为基层文化提供服务。三是建立文化建设结对帮扶机制。开展“部门一对一帮扶”活动,机关单位、企业和有关文艺协会积极参与基层文化建设,形成多渠道、多元化的文化帮扶机制。通过整合现有资源,实现投资最小化,效益最大化,让优质的公共文化资源“动起来”,

让百姓更平等、更便捷、更廉价地共享公共文化资源。

思考二:挖掘地域特色,打造文化品牌

地域特色是在一定的地域环境中与环境相融合打上了地域的烙印的一种独特的文化,具有独特性。由于经济的快速发展,老百姓对民间传统文化艺术的参与学习兴趣减弱,导致一些民间传统文化,民间艺术逐渐消失。近年来,随着物质文化生活的不断提升,老百姓对文化活动的需求及参与文化活动的积极性也与日俱增。因此,要借助文化大发展、大繁荣的契机,深挖地域文化、努力打造畲乡景宁的文化特色品牌。一是打响“畲族特色文化”品牌。民族特色是发展的最大优势,要立足资源优势,努力打造中国“畲乡三月三”品牌。在每年的“畲乡三月三”系列节庆活动中,开展融文化体育为一体的各类展演活动,组织赛歌(中国畲族民歌节)、歌舞晚会、民族体育展演(押加、问凳、摇锅等)浓郁畲族特色的文化、体育活动,这已成为当地人民的重大节庆活动。二是开展“一乡一节、

一村一品”特色文艺演出。如东坑“偿新节”、大际“抢猪节”、雁溪“摄影节”、

景南“迎神节”、九龙“鱼灯节”、大均“盘歌会”等乡镇特色品牌活动,已成为极具地域特色的民俗文化,极大地丰富了当地群众的文化生活。三是举办“大地飞歌”全县农民文化艺术节。先由乡镇举办一台戏,再精选本乡镇特色节目参加县级文艺汇演,给农民朋友们搭建一个自我展示的平台和体现自我价值的空间。

四是提升“凤舞畲山”大舞台。通过海选的形式,让更多“草根”艺术发挥更大效应,为更多群众文艺爱好者提供更高、更广的舞台空间。

思考三:健全培养机制,完善人才发展环境

党的十七届六中全会提出:“推动社会主义文化大发展大繁荣,队伍是基础,

人才是关键。”只有不断抓好文化人才队伍建设,才能为文化可持续发展夯实智力支撑和基础保障。为实施文化惠民工程,景宁虽然建立了人才培养和引进制度,

但专业文化人员存在着严重老化弱化、人才奇缺和青黄不接现象,跟不上文化发展的需要。要抓文化人才队伍建设,一是建立文化人才培养机制。制定文化人才培训专项计划,整合各种培训资源,有步骤、分层次、有重点地对乡镇综合文化站、村文化室、农家书屋等文化惠民工程管理人才队伍进行培训,不断更新知识结构、提高专业技能。二是充分发挥编内编外人员引领作用。在编人员要做好文化队伍“领头羊”角色,激发文化发展活力;积极发挥大学生村官优势,通过“压担子、指路子、给位子”等办法,助推农村文化和谐发展。三是建立文化人才引才机制。每年面向社会、各毕业院校招考专业对口的文化人才,或是提供优越的条件吸引县外优秀的文化人才到景宁来落户发展,以此来充实文化人才队伍,解决文化人才老龄化的问题。四是完善激励机制。对拔尖人才、在景宁县文化领域做出突出贡献的各类文化人才给予奖励;对专业能力和管理能力突出的优秀中青年人才,要打破资历、学历等限制,为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。

思考四:建立常态机制,保障文化发展

用优秀的文化产品和各类文娱活动去满足群众的精神文化需求,是文化惠民工程的最终目的。群众活动的时起时落,不能坚持常态化、经常化,是因为缺乏一种具有常态化功能的工作机制。建立文化发展常态机制,一是要把工作纳入政府目标管理。将文化建设工作纳入政府目标管理责任制,纳入乡镇、部门年度目标管理考核体系,促进全县全面推进文化发展工作。二是把经费纳入政府财政预算。文化惠民工程建设,没有一定经费搞不起来,也发展不下去;提倡“多元办文化”,但政府的主导作用不能削弱。百姓对公共文化产品的共享需求,是政府为满足百姓文化需求应该提供的公共服务。三是高标准考核。将文化工作纳入乡镇村年度宣传思想文化工作目标考核,与党政领导班子工作实绩挂钩。四是大力扶持。设立民间演艺团体和民间文学艺术专项基金,评选表彰“文学艺术奖”、

“新人新作奖”、“文艺人才德艺双馨奖”等等,切实提高文艺创作积极性。五是畲族文化中心可持续发展。畲族文化中心是畲乡文化与时俱进的标志,中心的免费开放,将文化惠民工程落到实处,实现文化繁荣成果人人共享。为可持续发展,

景宁要吸收各地成功办馆经验,加强管理,优化服务,努力把畲族文化中心办成有特色、有内涵的畲族文化交流平台,办成具有一定影响力的畲族独特文化的展示中心,促进畲乡文化的繁荣与发展。

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