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县情研究

大学生村官在景宁农村工作情况的调查与思考

时间:2011-11-30 19:44:02   作者:何海春   来源:本站   阅读:2071   评论:0

选拔大学生到农村工作, 是党中央对社会主义新农村建设做出的又一重大战略决策, 对三农问题的解决和基层党政干部的培养都具有重要的意义。我县大学生村官工程也在这方面作了积极的探索,取得一定的成效。如何为进一步完善大学生村官计划,充分发挥大学生村官的作用,使得大学生村官留得住,用得好,以推进社会主义新农村建设,笔者与2011新招公务员、大学生村官培训班部分学员,在1025-11月5对我县大学生村官在农村工作情况进行了访问谈话、问卷调查、查阅资料等的调查研究。现将调查情况汇报如下:

大学生村官在景宁农村工作的现状

此次调查内容主要包括: 工作内容、福利待遇、绩效考核、管理规范、培训培养、成长成才、职业规划等。调查显示, 大学生村官在景宁农村工作的成效主要表现在基层组织建设、带领农民致富、新思想传播、现代信息技术推广等方面。   

(一)新农村建设的政策宣传员。如外舍岭北、沙湾莲川、雁溪大丘田等村的大学生村官为了激活当地的农村经济,利用熟悉电脑的技术特长,收集了党的惠农支农政策和十七届五中全会的有关文件,用生动活泼的语言和切身感受向党员干部、农民群众进行广泛宣传,把党和政府的好政策、农民朋友日常办事常规等在第一时间告诉村民,让村民在第一时间就能感受到党和政府的关怀和温暖。大学生村官们为了更好地服务于民,结合各乡镇实际,建立“大学生村官为民服务社”助推新农村建设,切实发挥大学生村官在社会主义新农村建设中的作用。 

(二)带领农民增收致富的引导员。创建基地是景宁县大学生村官带领村民走上致富路的主要途径。如在刘聘萍等多名年轻大学生村官的指导下,通过“公司+基地+农户”的管理模式,英川镇的农民2010年种植食用百合200余亩,仅此一项为该镇农民增收80余万元,成为又一个推动和实现英川农民增收致富的新产业。东坑镇深洋村在大学生村官吴勇等带动下,种植高山花卉50余亩,产值达100余万元。沙湾镇莲川村在大学生村官袁亦林等帮助下,发展绿壳蛋鸡养殖业,效益明显。沙湾镇的吴涛帮助所驻村的留守妇女们开辟50余亩的高山小辣椒种植基地等。

调查发现景宁大学生村官在农村工作也存在一定的问题:

(一)大学生村官的角色定位不明确。村官的身份对于村民来说比较特殊,他们既不是乡镇干部,又不是由村民选举出的村干部,因而大多数村民都把大学生当村官看成是一种镀金的行为,难以把村官当作贴心人。而且大部分村官并没有做到专职专用,实际情况是绝大部分的乡镇,村官都是被乡镇借用,被安排做文字工作以及涉及电脑的一些简单工作,真正下村,为群众解决问题的情况还是很少,也有20.2%的人表示有关部门也没有明确具体的工作内容和目标,大学生村官对于自己的工作还是不太明确,导致部分村官难以融入农村。

(二)大学生村官思想不稳。我县从2007年开始选聘大学生村官,共选聘5182人,目前仍在岗只有98人,在“转岗”的84人中,考入公务员25人,考入事业单位干部49人,竞争性选拔乡镇副科干部2人,进入企业5人,另行择业2人,自主创业1人。可以看出, 他们中大多数人本身没有扎根农村、立足在农村发展的长远打算, 导致在实际农村工作开展过程中稍遇挫折就出现浅尝辄止的情况, 更有甚者刚到任就后悔当初选择。另外,我县为大学生村官确立最低工资标准,建立“自2010年起,逐年月工资增长80元”的增长机制,办理“五费”保险和人身意外伤害险的福利待遇,仍没有达到我县平均工资水平, 仅能维持自身日常简单的开销, 对他们有很多不稳定的影响, 导致思想不安定, 工作积极性不高。这从一定程度上反映了大学生村官政 策目的与大学生村官们选择目的存在差距

(三)大学生村官自主创业平台少。当前国家积极鼓励大学生村官自主创业,让它成为大学生村官的另一条出路,但调查发现景宁的大学生村官在自主创业上确实存在很多的制约因素,最主要的原因是资金的筹集及支持创业的政策并没有落实到位,还有其他的原因,比如:项目的选择、个人的能力、信息的索取以及精力不够等,在关于所在地区是否有支持大学生村官创业的政策和措施时,只有8.6%人表示有相关政策并且力度很大,有63.8%的人表示有政策但是很少,剩下的27.6%的人表示不清楚或者有政策但不明确,可见自主创业对于大学生村官来说是普遍有创业热情但往往缺少资金支持,景宁大学生村官创业的比例还非常小。

(四)大学生村官自身的能力不足。大学生村官工作要下得去、待得住、干得好、流得动、长得大, 这跟他们的能力水平和工作平台密不可分。调查显示, 村官们任前均由组织部门统一组织培训, 但任职第一年里不到50%的人有过乡镇组织的培训日常培训交流的不足,对大学生村官的能力培养、知识更新和成长影响很大。其次在处理农村基层事务时,存在管理能力、沟通能力和解决实际问题能力不强的问题。所学专业较为多样,且大多数是非农专业毕业,进入农村后,由于专业不对口,工作处于茫然状态;再者社会经验不足,村官中绝大部分是应届毕业生,虽然他们是同龄人中的佼佼者,但毕竟初出校门,基本没有农村生活的经历,面对农村复杂的工作局面,往往处于无所适从的工作状态;四是心理素质较为脆弱,面对从城市来到农村,从宠儿变成一个农村工作者,特别是当看到同学在城市工作,自己在农村工作又遇到一些困难的时候,往往心理缺少承受能力。调查中也发现, 村官们大多数没有接受过创业培训和就业指导,而这些对届满村官们的第二次择业指导凸显重要, 将直接关系到大学生村官培养政策的贯彻成效。

()考评内容与现实绩效难对接。目前我县对大学生村官尚未形成完整的考核制度, 虽然把大学生村官工作纳入基层党建目标责任制考核和人才工作目标责任制考核,采取组织人事部门、乡镇、村“三位一体”的考核模式,但仍然没有建立大学生村官工作绩效量化(数字化)考评制度、细则这对大学生村官工作的实际内容如值班考勤、会议考勤、民情日记记录考核、计划总结撰写考核、调研文章考核、创业立项考核、组织培训等完成工作任务情况考核及信息报送的实质内容很难进行区分,利于组织部门的考察培养和更好的为大学生村官成才成长服务。

建议与对策

为了确保大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动, 提高他们在当地干部群众中的满意度。我们必须从农村工作实际出发, 从大学生村官现实发展和实际需求出发, 强化管理、规范培训、加强指导, 通过实实在在的基层锻炼增长才干、服务农村, 从而提高大学生村官的成才率, 把大学生村官队伍建设成为建设和推进社会主义新农村建设的重要力量和党政机关培养与储备人才的重要来源。

()强化管理搭建平台, 细化考核, 为大学生村官成长成才提供机会。

完善政策保障,健全激励机制。要按照《关于招聘高校毕业生到农村和社区工作的实施意见(试行)》、《景宁畲族自治县选聘到村和社区工作高校毕业生管理办法(试行)》和《景宁畲族自治县选聘到村和社区工作高校毕业生考核办法(试行)》等政策文件精神,结合实际,明确身份、确保待遇、规范管理,加大奖优罚劣力度,逐步提高大学生村官的福利待遇,使在大学生村官的管理有章可循、有法可依。一方面要明确大学生的人员身份,如2007年江苏省已经明确规定,被录用大学生村官列为事业编制。二由乡镇和村借助产业发展、农村民主管理、基层党组织建设等工作载体, 让村官们牵头发展一项主导产业, 建设一项新农村建设工程、办理一项信访案件等, 明确他们的岗位职责和主要任务通过出题目、提要求, 交任务、压担子提供村官们的办事平台, 创造条件让其参与村级事务的一些领导和管理,让他们在农村的实际工作中得到锤炼。三加强他们的自我管理机制, 通过村官小组等团队建设来加强日常工作的自我管理和自我造血能力。

考核是一把双刃剑, 需要细化、量化。这一方面能够促进大学生村官形成赶、学、比、超的良好互动机制和提供组织选拔人才依据, 另一方面, 考核内容不能真实反映工作实际将达不到考核目的也会引起村官抱怨, 不利于以评促建。目前大学生村官考核方法和内容太笼统、太含糊, 不适应大学生村官考核的具体实际, 应明确大学生村官的岗位职责、日常动态和主要任务, 突出考核可比性。一是考核内容看得见、具体化。如组织引导帮扶、民情日记、定期汇报、信息报送、培训进步、任务执行和活动出勤等。二是考核目标摸得着、可量化。如作述职报告, 包括其政治素养、思想状态、工作业绩(调研报告、项目引进、创业项目运行和村民帮扶情况等)和目标总结等内容, 并根据不同等级可以定级加分, 数字化。三是考核部门多样性、公正化。围绕产业发展、农村民主管理、基层党建等工作载体,坚持实行县委组织部、乡镇党委和村委联合考核, 附加信任投票方式,让群众来评价大学生村官, 考核过程中注重政策透明、群众监督, 看他们是否真正融入了群众, 是否扎实开展了工作, 是否赢得了群众满意。

()规范培训推动交流, 深化培养, 为大学生村官成长成才提供保障。

大学生村官的培养需要一个过程, 需要像农民侍弄禾苗那样精心细致。毕竟把大学生派下去, 目的是让他们能够更好地成长起来。在实际工作中, 由于条件不成熟, 如虽然有学历相对较高, 接受能力强等优势。但由于实践工作经验缺乏, 人情世故历练少(调查显示, 78%村官是学校毕业后直接招聘到村里工作的), 故应注重对他们的培训、培养。一是强化帮带培训机制。坚持领导联系制度与师徒帮带制度相结合, 实行当地县()级领导及乡镇领导联系和村委会干部师徒帮带制度, 通过当地领导干部联系和基层一线干部手把手的传、帮、带, 让大学生村官熟悉当地情况, 了解风土人情, 融入村民, 积累农村工作经验, 增强解决农村矛盾和问题的能力, 达到在较短时间内转变角色。二是坚持乡土化培训与驻村培训相结合, 积极开展岗前培训, 组织大学生村官集中学习农村政策、农村法律法规、农业产业化知识、农村实用技术、村务管理和基层组织建设等方面的知识和工作方法; 结合当地乡、镇、村实际, 采取到先进村进行驻村培训,到社区实地见习,请经验丰富的农村和社区工作者传授工作经验,请大学生村官先进典型介绍体会等多种形式开展培训。

()加强指导、优化服务,引导创业,为大学生村官成长成才创造条件。

坚持引导大学生村官的培训培养与创新创业指导的和谐统一, 加强指导, 优化服务, 做好大学生村官创新创业的文章。要让大学生村官在完成本职工作的同时, 积极发挥示范作用, 带头创新、主动创业, 以实际行动影响农民, 促进农民致富观念的转变, 提高他们在当地干部和村民心目中的满意度, 让他们真正在所驻村拥有一种归属感, 在工作中拥有一种成就感、认同感。一是树立、推广典型。加强舆论引导,扶持自主创业。通过报纸、电视、网络等媒体宣传,制作主题电教片,推荐参加省、市优秀大学生村官论坛、优秀大学生村官评选表彰等活动,提升景宁大学生村官的整体影响力。鼓励和支持大学生村官在基层创业创新,政府在项目申报、技术辅导、资金帮扶等方面给予支持。例如加大对由大学生村官创办或参与实施的英川镇食用百合基地,沙湾镇长缸豆、花菜、小尖椒等高山蔬菜,大均乡畲寨金银花合作社,“畲乡春天”网络服务中心等创业项目的扶持力度, 把它培育成景宁大学生村官创业的典型, 在全县加以宣传和推广。引导和鼓励大学生村官走自主创业之路, 带领村民走共同致富道路。二是完善落实政策。如建立景宁县大学生村官创业资助资金实施办法, 对申报大学生村官创业项目符合条件的给予资金扶持。同时, 大学生村官创业的, 要在工商、税收、项目、贷款等方面给予政策支持, 鼓励大学生村官在生态农业、科技农业等产业创业。三是建立导师制度。邀请企业经营者担任创业导师,为大学生村官创业项目作可行性论证, 对市场供需渠道、如何将企业做大做强等方面当参谋、出点子, 并组织有关专家为大学生村官创业提供现场指导、集中培训、电话咨询等多种形式的技术服务, 及时有效地解决创业中遇到的问题。四是营造良好氛围。努力营造一种鼓励创业、宽容失败的良好环境, 给大学生村官创业多一些理解, 不仅要给创业成功的大学生村官送去鲜花和掌声, 也要给创业失败的大学生村官多一些宽容和理解, 为大学生村官创业营造良好的舆论环境。通过一些行之有效的举措, 为村官的创新创业提供良好的环境和优厚的条件。从而让村官成为带领农民创新创业的先行者, 成为新农村建设致富的领头羊。

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