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县情研究

推进城乡一体化进程中畲族古村落的保护和发展

时间:2011-11-30 9:41:51   作者:徐丽蔚   来源:本校   阅读:2174   评论:0

        ——浅谈景宁“美丽乡村 魅力畲寨”的建设(以李宝村和周湖村为例)

 

浙江省委十二届七次全会提出,坚持生态立省建设方略,并审议通过《关于推进生态文明建设的决定》,提出加快建设美丽乡村,强调深入实施“千村示范、万村整治”工程,全面推进农村环境“五整治、一提高”,大力创建生态文明村。美丽乡村建设是浙江省委、省政府积极顺应推进生态文明建设、加快转变经济发展方式的新形势而做出的重要决策;是协调推进城乡一体化建设和生态文明建设的重大举措。

201110月下旬,在组织部的支持下,我和第七组的学员先后对景宁县的大均村、李宝村、惠明寺村、敕木山村、周湖村等畲族村落进行了调查,通过调查我们发现这些畲族村落的新农村建设政策较实惠、起步较先前、思路较清晰、基建较完善、产业较固定等,魅力畲寨建设取得较大成绩。但同时,我们也看到某些村的新农村建设走入了误区。许多城市建设的经验被简单复制运用在农村建设中,在解决新农村建设的共性问题上,常忽视了对不同地区个性的尊重与保护,相应带来一些矛盾和新问题。针对新的问题,中共中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》强调:“保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化”,“村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色,保护有历史文化价值的古村落和古民宅。”

一、景宁县基本情况

(一)景宁县现状

景宁县是全国唯一的畲族自治县,华东地区唯一的少数民族自治县,同时居住有汉、畲、苗、藏、回、侗、黎8个民族。距省会杭州约259公里,距浙西南中心城市丽水80公里,是温州港口与浙西南的后花园,是以上海为中心的长江三角洲经济圈的第三层次,属于我国东南沿海经济开放区。景宁有着浓郁的畲乡风情,畲族是一个历史悠久的民族,浙江景宁的畲族来自于福建的移民。畲族最初发祥于广东潮州凤凰山,唐永泰二年(766),畲族雷进裕一家5口与僧昌森、子清华等由福建罗源十八都苏坑境南坑徙居浙江青田鹤溪大赤寺(今景宁畲族自治县澄照乡),定居叶山兴村(今鹤溪镇),开畲族入迁浙江之先路。畲族有自己的语言,是一个能歌善舞的民族,有其独特的民族文化,民族风情鲜明。畲族的山歌、舞蹈、体育、服饰、礼仪风俗及节庆活动,特别是婚嫁、祭祀习俗,潜伏着丰富的文化基因。

在“十一五”期间,为了推进城乡一体化建设,新农村建设有序开展,出台实施中心镇、中心村培育意见,整治村庄169个,实施农村危旧房改造7845户,五年完成农民异地转移272410714人,形成民族特色村43个,民族特色示范村15个,成为省级畲族文化生态保护区之一。景宁始终把坚持发展经济贯穿其中,依托乡村特色和民族优势大力推进新农村建设和城市基础设施建设,全面引导经济快速稳定发展。

景宁县制订了“十二五”规划《纲要》,在《纲要》中提出“十二五”时期景宁县的经济社会发展的主要任务之一是:加快城乡统筹,建设美丽畲乡。要积极优化空间发展布局,逐步构建“一城三片”的经济社会发展格局,促进资源配置效益最大化、公共服务均等化和生态优势产业化,努力打造“宜居、宜业、宜游”的中心县城。在“十二五”开局阶段,景宁县以“美丽乡村 ·魅力畲寨”为总抓手,全面打造宜居宜业的幸福家园。景宁县共有畲族古村落52个,各个村落由于所处的区位和资源不同,导致发展不均衡。2011年,景宁县开始了“美丽乡村 ·魅力畲寨”的建设,其中李宝村、周湖村、惠明寺村等成为首批11个“美丽乡村 ·魅力畲寨”建设的村子之一。

(二)、李宝村和周湖村基本情况

1、李宝村现状

李宝村是一个行政村,下辖李婆坑、徐绛、吴山头、外砻、老鹰岩、大门坑、长泅、长大后等11个自然村,其中李婆坑为中心居民点。全村共123户, 478人,其中李婆坑(40户)、徐绛(6户)、吴山头(5户)、外砻(5户)、老鹰岩(4户)、大门坑(12户)、长泅(3户)。全村耕地面积478亩;农业开发用(金银花种植)地500亩;林业用地8130亩,其中毛竹林900亩。

李宝村是一个纯畲族村落,全村123户, 478人,其中百分之九十九人口都为畲族。作为一个传统畲族村落,李宝村已经有一百多年的历史,还保留有较多的少数民族生活习俗,如唱山歌、祭祖、跳功德舞,“三月三”等……

李宝村经济发展水平较落后,产业结构相对单一,以农业、林业为主导产业,基本没有第二、三产业。2010年,全村经济总收入达256万元,人均5300元。总体而言,李宝村产业结构单一,急需发挥资源优势,优化资源配置,结合新形势发展,抓住机遇,把生态优势、资源优势转化成产业、经济发展优势,形成有特色的优势产业,促进产业内部结构的合理化和产业化的良性循环

2、周湖村现状

周湖村,即周湖畲族村,位于周湖村位于景宁县鹤溪镇南部,距县城中心仅5公里,全村共有4个自然村,4个村民小组,共有农户63户,246人,耕地163亩,人均0.66亩,林地2001亩,其中竹林190亩, 森林覆盖率达90%2004年界定重点生态公益林面积925亩。2009年,农民人均纯收入4787元,村集体经济总收入3.5万元,是一个自然环境优美、民居错落有致,风格古朴典雅,民族特色浓郁的畲族村。全村90%以上人口为畲族人,保持了最纯正的畲族文化特色;硬件建设已具雏形,村口建成占地面积800㎡停车场和1000㎡休闲公园,建成原汁原味的农家乐3家;并且有花卉基地,惠明茶种植基地等旅游项目有待开发。

二、美丽乡村·魅力畲寨建设中存在的问题

(一)建设资金短缺。

社会主义新农村建设的“新”,主要体现在基础设施建设上,农民能否持续增收,主要看生产能不能发展,其核心就是对资金的需求,需要大量的资金投入,钱从哪里来?这既一个政策问题,更是一个实践问题。列入美丽乡村·魅力畲寨建设的11个村集体经济收入普遍较低,例如李宝村2010年集体经济收入为12000元,周湖村也仅为9333元,更甚者周湖村在2005年之前村集体收入为0。这11个村的基础设施建设以及前期的投入资金来源主要为政府拨款,存在政府拨多少做多少的现象,新农村建设前期投入的资金大部分都依靠村委班子个人凑集或者拖欠工程款完成,这大大的约束了美丽乡村建设的步伐,多数村庄的新农村建设处于筹备和搁置状态。如果政府拨款逐步减少,那么农村的建设就会出现停滞不前,甚至是倒退的现象。

(二)经济发展滞后,农民收入相对较低。

目前景宁农村的支柱产业依旧是农业,尽管第二第三产业在农村也有一定的发展,占据了一定的经济份额,但是受到生长周期、依赖气候等农业固有属性的限制,决定了农业在目前市场经济中还无法由第二、三产业替代。农村低收入原因大致可以总结为:山多地少,交通不便,一产低效益,二产难发展,三产未成熟。

从第一产业的角度分析,今年所涉及建设美丽乡村·魅力畲寨的村落农产品主要为茶叶、草药、食用菌、林木等作物,一般直接作为原料出售,缺乏深度加工,产品附加值较低。同时由于面积未成规模,专业合作社功能未能发挥,缺乏科学管理和营销的原因,导致没有定价权,抗波动能力弱,市场竞争力不强。单位土地、单位人工、单位资金和单位时间的经济产出都较低,基本处于粗犷经营的状态。就农民人均收入而言2010年周湖村人均收入为5600元,李宝村人均5300元,这些村的农民收入虽高于全县平均水平,但仍远低于先进地区,有较大的上升空间。而在发展第二产业的过程中,村庄绝大多数面积都是山地,没有足够的平地发展规模工业,没有发展规模工业的条件,并且由于交通、原材料、市场、劳动等原因,基本断绝了发展工业经济的可能性。作为农村未来着重发展的第三产业,目前多数美丽乡村都将目标瞄准了发展休闲旅游和民俗旅游,大多数美丽乡村也都开办了农家乐,的确发展绿色旅游是山区美丽乡村实现错位发展的一大出路。但目前发展情况来看,各村发展思路雷同,同质化严重,导致特色不鲜明,精品不精,加上交通、区位、资金、宣传和基础设施上的,很难吸引到稳定的游客,绝大多数的美丽乡村的旅游产业还处在起步阶段,基础还不稳固,发展高品质旅游的机会尚未成熟。

(三)农村劳动力不足

由于长期在收入上造成的巨大差距,农村外出人口数逐年递增,农村人口资源流失十分严重,以根底岘村为例,从2010年人口普查的结果上看,根底岘村户籍人口为279人,常住人口只有116人,常住人口数不足总人口数一半。人员的外出,特别是大批青壮年劳动力外出务工后,不是简单加重了在家留守人员的劳动强度和生理负担,更加降低了乡村自身的建设能力、创业能力、消费能力和经济活跃度,给美丽乡村建设带来了更多困难阻力。尤其是近年以来,各类村庄整治、美化绿化、危旧房改造等惠农建设项目都亟需强劳动力和当家做主的村民在村内参与,而未来美丽乡村成为产业集中村、经济增长点和旅游新点后,更是需要足够多的人口长期在家乡生活和经营。就目前看来,在家村民,特别是青壮年劳动力还远远不足。

(四)村民思想相对保守。

由于长期封闭,村民思想一直相对保守,小富即安、固步自封的小农思想仍然比较严重。反映在实际的例子很多,比如在村庄改造中,对事关全局利益的事情不参与、不配合、不付出、不按规划做事;在产业发展上,抛不开老传统,对新产业、新技术、新模式、要投入资金、要出让土地的事情天生抵制。如景宁县出台政策补贴鼓励群众采摘夏秋茶,但是实施的几年来采摘夏秋茶的农户了了无几,究其原因虽然有农村地理形势的制约,但是根本原因还是农民受原有耕种习惯的制约,在调查的过程中村民普遍认为采摘夏秋茶对于来年的春年采摘会造成较大的影响,但是根据专家的科学研究表明采摘夏秋茶对春茶不会造成影响,农民的思想解放问题值得我们深思并寻找有效的解决途径。

三、美丽乡村·魅力畲寨建设的对策和发展

在加快新农村建设的同时要充分考虑村寨发展需求,为本村发展留足空间、创造条件,注重村寨建设的文化差异性,努力形成“一村一品、一村一景”,避免出现“千村一面、千户一颜”,村寨的建设要符合本村的特点,结合当地产业发展历史特色,发展生态产业,完善产业结构;挖掘畲族传统特色,导入新兴产业;优化资源配置;集约利用土地。不仅营建美好的乡村居住环境,创造尺度宜人的新农村社区空间,还涵盖经济、社会的协调发展,把畲族古村落建设成为宜居、宜业、宜游的美丽乡村、魅力畲寨。

(一)要有科学的规划理念指导畲寨的建设。

在坚持“以人为本、因地制宜、生态优先”规划原则的基础上,注入可持续发展的要素——即适合于当今社会发展的新产业,由此得出“美丽乡村·魅力畲寨”建设的理念即生态、人、产业乡村四要素一体化发展

 

(二)畲寨建设要符合三大原则

1、生态优先的原则

坚持生态优先,强化生态意识,把生态优势转化成经济、产业、发展优势。结合当地具体地形地貌、产业基础,加快发展高效生态农业、乡村旅游业等生态产业。促进生态与经济协调发展,努力创建资源节约型、环境友好型新农村。

2、因地制宜的原则

坚持因地制宜,突出乡村特色和村庄个性。结合村落经济基础、经济传统、地形地貌、自然资源、文化历史传统各不相同的实际,强化分类,充分展现不同地形地貌的村庄个性,建筑风格和文化内涵,努力做到一村一景。

3、以人为本的原则

坚持以人为本,把当地村民的收益放在第一位,产业规划以提高村民收益为目标;建设整治的措施应以全面提高村民居住条件和人居环境为目标;把农村建设成为“宜居、宜业、宜游”的美好家园。

(三)创新机制增动力,多管齐下汲取建设资金。

资金短缺已经成为美丽乡村建设的巨大障碍,因此创新筹资办法迫在眉睫,除突出政府主导投入外,积极探索村企合建、市场运作、民间参与、以奖代补、出资投劳并举等模式,以有效缓解资金制约压力。大均村现在采用的就是将村中的旅游业承包给企业的经营方式,每年企业支付大均村3.3万元的承包费,五年后大均村收取门票收入的20%,这即减轻了大均村发展的资金来源短缺的压力,同时也为大均村的发展注入了新活力。在改栏改厕的过程中,除去政府补贴10002000元,其余部分采用受益农民自筹的方式完成,这在一定程度上也缓解了资金短缺的问题。

2010年,李宝村人均5300元,周湖村的人均收入为5600元,这部分资金主要集中用于农户庭院建设、生活支出和自身的扩大再生产,如动员农户的力量进行较大规模的公共建设和其它投资并不现实,目前,集体经济的发展也很薄弱,多数村集体经济在新农村建设中起不到作用。因此必须重视和发挥信贷资金的作用,加大信贷资金对新农村建设的投入。近年来在解决“三农”问题的过程中,财政走在了前台,而金融机构对农业和农村经济发展的支持远远不够,加之农村资金需求市场具有份额小、分散性强、风险大等特点,一般商业金融机构不愿在农村开展业务,农民所需小额贷款,主要来自农村信用合作社、邮政储蓄和一些民间融资组织。政府要通过改革和创新金融体制,形成合理的农村金融机构体系,在政策上对农业企业予以信贷扶持。按照有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融服务的要求,培育竞争性的农村金融市场,重点扶持壮大农村信用合作社,根据农村一二三产业需求,在贷款对象、金额、用途、期限等方面进行适应性改革,使信用社成为农村金融的主体,成为农民自己的银行。要鼓励商业银行在农村扩大业务范围,把“三农”作为主要服务对象,围绕新农村建设提供各种便利的融资服务。邮政储蓄发挥网点多、城乡互通的优势,直接向农村发展投融资,促使城市资金回流农村。

(四)发掘保护当地特色。

在乡村发展中形成各自的特色,民族特色、文化特色、产业特色、生态特色等等。对当地的古迹或特色,如民居、古树等,要予以重点保护,并在保持原貌的前提下,在适度的范围内进行修缮和维护。对于一些物质文化遗产和非物质文化遗产,要加紧申请保护。条件允许的话可以进行产业化开发,在发展中寻求更佳的传承和保护途径。在村庄建设中融入并突出特色元素,比如原生态的文化或者土特产品,使得乡村发展更具独特魅力,形成自身的竞争力与吸引力,避免在建设中出现同质化,增强旅游的特色性。

(五)发展教育,引进人才。

加大宣传力度,转变一些地方认为读书无用的错误观念。加大对基础教育的硬件投入,优化师资,提高教育质量。对农村富余劳动力做好组织和定向培训,向农民教授农业种植、牲畜培育等方面的知识和技能,提高村民的素质和致富能力。另一方面,要健全人才引进机制,吸引优秀的人才参与到乡村建设中,为其提供发挥能力的平台。在引进人才的同时,还要注意如何留住人才。可以实行一些优惠政策,解决外来人员到本地发展的后顾之忧。

同时关注农村生源的高校毕业生的引进与就业问题。农村的发展不能只靠农民、只靠劳力,还必须靠智力。要鼓励具有高智力、高理论素养、高知识技能的高校毕业生回到农村,扎根农村。

(六)高水平管理,巩固建设成果。

美丽乡村·魅力畲寨建设是一项长期工作,必须建管并重。在一些美丽乡村·魅力畲寨建设完成后,要形成一套长效管理机制。一是建章立制。通过出台管理办法和考核办法,在美丽乡村建立日常保洁、绿化养护、动态督查和违规问责等办法,基本做到建设一个、巩固一个,农民群众的公共卫生意识和社会公德意识普遍得到了提高。二是层级考核。构建了县、乡镇、村三级考核监督体系,由县有关部门牵头,相关部门组成考核组,对乡镇统一考核,乡镇负责对所辖村进行考核。三是政策激励。实行财政以奖代补的激励政策,逐年加大奖励力度。可以借鉴安吉县的经验由财政安排专项资金,重奖全面小康建设示范村和村庄环境建设竞赛优胜者,出台相应的要求和标准进行奖励。同时各乡镇也应相继出台配套奖励政策,巩固美丽乡村的建设成果。

结语

冯骥才先生曾说:中国最大的物质遗产是万里长城,最大的非遗是春节,最大的物质和非物质文化遗产就是古村落。 古村落是一个完整的生命体,有自己的外形和内核,有自己的精神和灵魂。保护古村落,并非是被动地对抗岁月的磨蚀,其中也包含着对古村落人文生命的挖掘与扬弃。中国文化遗产的丰富性留存在古村落里,中国的非物质文化遗产的精华闪烁在古村落里,中国文化的多样性散落在古村落里,中国民间文化的独特魅力汇聚在古村落里,中华文化的根脉深深扎在古村落里。美丽乡村·魅力畲寨是一项长期的惠民工程,要与畲族古村落的保护相结合,在建设的过程中我们都应该为其出奇划策,本着美丽乡村科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的“四美”总体要求助美丽乡村·魅力畲寨建设跨上新台阶!


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