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党校视野

探索解决县级党校的改革发展问题

时间:2015-3-9 9:02:17   作者:王彦军、张洪春   来源:本站   阅读:849   评论:0

一、县级党校阵地作用必须加强,不能削弱

习近平总书记曾经强调,“办好县级党校,对于加强基层干部队伍建设、夯实党的执政基础具有重要意义。”党校工作条例规定:“县(市)委党校主要轮训副乡科级党员领导干部和基层党员干部”。《2014-2018年全国党员教育培训工作规划》要求“充分发挥各级党校在党员教育培训中的主渠道、主阵地作用,基层党校要把党员教育培训作为主要任务。”由此可见,县级党校不仅要承担副乡科级党员领导干部和基层党员干部理论武装、能力提升和党性教育的重要任务,而且要适应形势要求、承担基层党员轮训的繁重任务。

县级以下党员干部处在贯彻落实党的路线方针政策的关键环节。我国有80%的干部在基层,80%的党员在基层单位。全国县级以下党政机关科级及以下公务员300多万人,参照公务员法管理的直属事业单位、群团机关中的科级及以下干部40多万人,村(居)支部书记、主任100多万人,加上县域企事业单位领导人员和非公有制经济组织、社会组织中的党组织主要负责人,总数约600万人。仅这部分干部的教育培训,就是一项十分艰巨的任务,不充分发挥县级党校的主渠道、主阵地作用,就不可能很好地完成中央关于加强基层干部教育培训的重大部署。

当前,一些基层干部和党员出现了理想信念动摇的现象,县级党校作为传承和传播党的精神力量的“神圣殿堂”,有助于基层执政骨干的培养,有助于基层政权的巩固。中央提出“不设立县(市)委党校的,可设立市(地)委党校分校”。《2010-2020年干部教育培训改革纲要》要求继续探索县级党校办学体制改革新途径,但从县级党校承担的繁重任务看,除省会和设区市首府所在区以外,其他县(区、市)党校不适宜设立市级党校分校,而应继续重视和加强县级党校建设。

二、县级党校办学条件总体落后,亟待改善

一是基础设施严重落后。近年来,县级党校的教学办公条件总体有所改善,但明显滞后于经济发展。二是培训经费保障不力。县级党校经费没有上级财政、计划部门和党校系统的专项资金支持与项目支撑,仅有的地方财政拨款的唯一渠道,且没有形成刚性投入机制,一些县级党校甚至基本没有单列培训经费。三是运行机制不够顺畅。干部教育培训与选拔任用衔接机制不完善,重提拔、轻培训的现象在一些地方依然存在。党校所受的重视程度不同,党校作用发挥也参差不齐。四是师资队伍比较薄弱。按照有关要求,专职教师应占党校编制50%以上。调研中发现,我省大多数县级党校达不到规定标准。另外,教师培养渠道单一,外出考察学习、培训交流机会少,在知识、资历、阅历、实践经验、解决实际问题的能力等方面与学员存在严重倒挂现象。

三、县级党校建设需要齐心协力,多措并举

将县级党校建设列入重要议事日程。建议各省出台加强县级党校建设的意见以及建设标准、办学要求达标评估体系,以评促建,督促市、县委重视党校工作,整体推进党校教学办公设施、学员宿舍餐厅、图书资料、信息化设施等方面的配套建设。明确县级党校基础设施建设不列入“楼堂馆所”,采取各级财政共同分担的办法,分批解决县级党校基础设施建设问题。完善县级党校经费预算和拨付保障机制,由县级政府负责,统筹使用自有财力和上级转移支付,整合部门培训经费。出台党校干部培训、科研资政、师资培训、设施维护、图书资料购置等专项经费预算标准。

将党校工作纳入目标责任考核体系。进一步明确党委统一领导、组织部门牵头抓总、党校全程参与的干部调训制度,同时赋予党校一定的培训计划生成参与权、执行权和监督权。将党校工作纳入市县党委、政府总体目标责任考核体系,作为“党要管党”的重要内容,着重围绕加强对党校工作领导、重视党校领导班子和师资队伍建设、改善党校办学条件等内容量化标准,使党委重视党校工作落到实处。

通过“三统一推”整合县域培训资源。按照“统筹培训计划、统筹培训资源、统筹培训实施,推进干部教育培训工作上水平”的要求,整合县域内各部门各行业培训机构,依托党校设立县域党员干部教育培训基地或中心。县域内各级各部门举办的党员干部教育培训班次,原则上都放在党校。未经同级党委干部教育主管部门批准,任何部门和单位均不得擅自举办培训班,从而解决基层党员干部多头培训、无序培训、零散培训、质量不高等问题。

加强以教师为重点的党校队伍建设。选优配强县级党校领导班子、特别是常务副校长,不能把党校作为安置性岗位。根据党员干部培训任务合理核定党校人员编制,支持党校多方式、多渠道、多途径引进和培训教师。将以党校教师为培训对象的师资班纳入主体班次,按专业设置并增加班次;鼓励领导干部、先进典型、优秀基层干部和退休老干部上讲台,扩大兼职教师队伍;安排党校教师到实际工作部门挂职锻炼,不断增强理论联系实际的力度;制定有关保障措施,提高党校教师待遇,保证教师队伍稳定质优。


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