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县情研究

“畲乡华西村”创业富民的经验与启示

时间:2011-11-30 19:27:16   作者:柳笑仙   来源:本校   阅读:1969   评论:0

内容提要:景宁畲族自治县澄照乡三石村被人们称为“畲乡华西村”。几十年来,在村党支部的带领下,让昔日一穷二白的小山村成为畲乡农业增效、农民增收、农村变样的示范村,走出了一条欠发达地区新农村建设的新路子。本文介绍了三石村的基本情况,总结了发展生产提高村民收入、壮大集体经济、加快基础设施建设、创新民主管理办法等方面经验,它的发展经验是值得借鉴的,尤其是对推进欠发达地区社会主义新农村建设有诸多启示:有一个民主、团结、廉政的好班子,解决了“有人管事”问题;有一种好的经济发展机制,解决了“有钱办事”问题;有一套好的民主管理与民主监督制度,解决了“有章理事”问题。

关键词:三石村  发展经济  创业富民

 

有人把景宁畲族自治县澄照乡的三石村称为“畲乡华西村”,之所以被冠以这个称号,不仅因为该村在社会经济各方面做到全面发展,还因为该村班子民主、团结、廉政让人敬佩。几十年来,在村党支部的带领下,让昔日一穷二白的小山村成为今日的景宁村级第一个按城市化建设的现代新农村,成为畲乡农业增效、农民增收、农村变样的示范村,走出了一条欠发达地区新农村建设的新路子。三石村村班子是如何创业富民的,带着这个问题,笔者走访了三石村。本文在调研的基础上,对“畲乡华西村”创业富民的主要经验与启示作一探讨。

三石村的基本情况

三石村位于景宁县城西南向4公里,辖12个自然村,一个朝阳小区,16个村民小组。村里在朝阳小区建成了办公楼和群众文化活动中心两幢大楼,是景宁县最早实现各自然村的通路、通电、通自来水、通程控电话、通有线电视的行政村。全村现有5211698人,其中畲族179289人,新安江移民31103人,滩坑移民197459人。全村拥有耕地面积828亩、林业用地7490亩、茶叶基地4000多亩、人均拥有茶山3亩。村集体资产有一座600千瓦水电站、300亩茶山和入股三家养殖场等。有胶合板厂、铸造厂等企业多家。2010年村民人均纯收入达5300元,村集体经济年收入70多万元。几十年来,在村党支部的带领下,让昔日一穷二白的小山村成为今日的景宁村级第一个按城市化建设的现代新农村,成为畲乡农业增效、农民增收、农村变样的示范村,走出了一条欠发达地区新农村建设的新路子。由于成效显著,业绩突出,2003年三石村被评为丽水市文明村、浙江省民族团结先进集体、浙江省“先锋工程”创建五好村;2004年村党支部被省委授予 “五好村党组织”荣誉称号、 被评为县级民间调解先进集体;2005年被评为全国民主法治示范村;2009年被评为浙江省党风廉政建设行政示范村、丽水市模范集体。2005年陈初南书记被评为“浙江省为民好书记”、2008年被评为省级优秀共产党员。在这些成功和荣誉的背后,留下了三石村支部村委一班人摸爬拼打的坚实足迹。

三石村创业富民的主要经验

上世纪八十年代初期,三石村民人均收入只有200多元,分散居住在12个自然村里。而今的三石村成了山沟沟的富裕村。他们创业富民的主要经验有:

一、发展生产,提高村民收入。发展是第一要务,富民是第一追求。只有生产发展了,群众富裕了,社会才能安定,和谐才有基础。上世纪八十年代,三石村只是个贫穷的小山村,农民只能靠种田勉强解决温饱。时任村党支部书记的陈初南走上了书记岗位后,自己带头学习实用技术,主动参加农函大培训和农民技师进修学习,对每个党员干部也作出硬性要求。党员干部必须成为自己能够致富,并乐于带领村民致富的能手,要带头先致富,为群众趟出路子、作出表率。现今,三石村两委班子都有了自己的产业技术特长,有经营茶叶、有经营米厂、有经营电站等产业,每一位干部都是村民的致富榜样,都是带领村民致富的行家能手。他定期组织党员干部学习惠农政策、农业科学技术和先进的致富理念,组织两委班子、村民代表外出参观学习,借鉴发达地方的成功经验,带领村民们深入实施“茶叶富民”战略。现今,三石村种植茶叶基地扩大到5000亩,人均3亩,成了远近闻名的茶叶村,给三石村人带来了显著的经济效益。2010年村民人均纯收入达5300元,茶叶收入占了60%。同时陈初南书记还鼓励和引导村民发展烤烟种植,养殖生猪、家禽,发展特色农家乐,不断拓宽农民的增收渠道。

二、壮大集体经济。 自己富了不算富,集体富了才叫富。想要村庄富裕,只有发展壮大集体经济,做到有钱办事。陈初南书记把自己的致富理念用于发展村级集体经济上来,他提出将村里的310亩茶园承包给个人,村集体每年收取茶场承包款5.37万元,三石村第一次有了五万多元的集体收入。为盘活村里的固定资产,他又大胆提出把属于村集体的蒲洋三级电站经营权进行招投标,并在广泛征求村民意见的基础上,对电站进行技改增容,仅此一项,村里每年可以得到7万余元的承包收入。通过对茶园和电站改制的成功尝试,三石村的集体经济进一步得到发展和壮大。从此,陈初南书记带领班子更加坚定了发展思路,积极引进股份制开发、租赁制开发、村民联户连片开发等经济发展模式,合理开发利用资源。1994年,三石村采取单位投资,农民出地、出资、投工,技术人员提供技术等多种参股方式,与景宁农业开发公司等单位联合开发了小汤弯名茶基地120亩,年产值达百余万元,不但促进了村集体经济的发展,农民也从中得到了实惠,凭股份每户可分配到红利1000元至3000元不等。正是通过这种模式,十几年来,三石村集体开发了电站、茶叶、杨梅基地;股份制开发了茶园、养殖场;租赁制开发了水干果、药材、毛竹、板栗基地;引进了胶合板厂、铸造厂等多家企业;新办了两家茶叶加工厂、三家养殖场;成功开办了澄照酒家、马岭饭庄等。每个项目的实施,村集体和农户都以土地、资金入股,每年可以凭股份分到利润,有效整合了资源,促进了产业的发展,村集体经济和村民收入也在逐年增加。2010年,村集体经济收入达到70多万元,全村固定资产总值达1000余万元。正是陈初南书记当初提出将基地承包给懂经营、会管理的人来经营的经济发展思路,三石村才有了今天的村级集体经济。

三、加快基础设施建设。农村基础设施,是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设现代化农村的重要物质基础;加快农村基础设施建设是推进社会主义新农村建设的重要条件。近年来,随着村级集体经济的不断发展壮大,三石村加快基础设施建设,共投入资金700多万元,实现了16个村民小组通路、通电、通自来水、通程控电话、通联网有线电视等“五通”。特别要指出的是,三石村的“五通”是在“自力更生、不等不靠”的精神下实现的,通村公路都是村民自己投工投劳分段挖出来的。2006年完成了小余山畲族新村建设,有16户全部建成一层楼和二层楼,许多农户搬迁新居;2007启动了新安江移民旧房改造的新村建设;村里投资270余万元,在朝阳小区建成办公楼和群众活动中心,改善了集体办公和活动条件。2005年滩坑电站建设开始后,村两委把移民安置作为三石新村建设的一次机遇,提出了资源共享,做大蛋糕,两者分享的思路,把移民安置、险情村搬迁、下山脱贫点建设相结合推进中心村建设。朝阳小区目前已落实179直移民安置房,16直下山脱贫民房,完成了朝阳小区的排污及自来水工程,同时争取朝阳小区改河造地二期工程的建设,以后还有许多移民、下山脱贫户不断涌入,各项投资总规模近5000多万元的朝阳小区将成为景宁县社会主义新农村建设的一个样板。

四、创新民主管理办法。三石村是一个有1698人分散在12个自然村且畲汉混居的行政村,因此呈现出“村散人散”、村级事务较难管理、民主参与难度大等问题。村委班子积极创新村民民主参与村级事务管理决策管理办法,全村形成了 “心往一处想、劲往一处使”的齐心共建局面。一是召开村民大会,构建“阳光预算”。除了把年度财务收支情况告知村民,接受村民监督外,每年的预算方案都是经过村民大会上各村民小组以“议案”的形式来提交,并进行激烈的讨论,形成最后意见,最终由村两委作出决定。二是召开村民恳谈会、构建干群“连心桥”。在景宁254个行政村里,三石村是最早推行村务恳谈会这一制度的,从2001年开始,每年2次村务恳谈会雷打不动。遇到大事要事,还会临时组织召开村务恳谈会。村务恳谈会由村双委成员、村民代表、党员、村民小组长等70多人参加。 村民的意见和建议以书面的形式通过村民代表带到恳谈会来。恳谈会内容大到村里的发展规划、投资项目,小到村干部误工补贴,村级福利待遇分配对象。会后,村委班子都要对群众提出的问题,做到件件有答复,事事有落实,并将落实情况及时在村务公开栏上予以公布,此举受到村民的极大欢迎。如今三石村形成了一条不成文的规定:小事、小纠纷不出组,组里党员干部负责处理;大事、难事不出村,班子成员齐心处理。三石村委创新民主管理的做法,较好地解决了村级事务管理难的问题,促进了基层民主政治建设。全村两委严格按程序解决热难点问题,群众满意度高。畲汉同胞和睦相处、团结融洽,呈现出“村散人散心不散”的畲汉一家亲局面。

三石村创业富民的启示

三石村在短短几十年间从一个贫穷落后的小山村发展成为“畲乡的华西村”,其变化不仅让人惊叹,也让人深思。三石村的发展不是突变式的,而是一步一个脚印逐步发展起来的,它的发展经验是值得借鉴的,尤其是对推进欠发达地区社会主义新农村建设有诸多启示。

启示一:有一个民主、团结、廉政的好班子,解决了“有人管事”问题

班子民主、团结、廉政,是农村基层组织有凝聚力、战斗力的关键。三石村是省民族团结先进集体、省先进党支部、市先进小康示范村,它之所以有今天的业绩,关键在于有一个民主、团结、廉政的好班子。一是坚持民主集中制。在实际工作中,村两委班子严格执行民主集中制原则,每一项村集体的重大决策,首先通过召开党员、小组长、村民代表会议,充分听取大家的意见,再由村两委班子民主讨论、集体决策。民主的工作作风,增强了村班子的凝聚力,也促进了村班子的团结。三石村两委及每个班子成员分工明确,权责清楚,办事出于公心。村两委想办什么事情、怎么办,首先让党员干部知道,最后也让全体村民知道。二是“要廉洁、先公开”。村两委班子一直奉行“多干、寡欲、公正、规范”的行为规则,实行“明白墙”公布 “明白帐”制度。年初专题召开村级财务会议,整理出上年度《年度财务收支情况》,分发到各村组,并在村务公开栏上公开;制订出《三石村集体经济收益分配方案》,对村集体经济的预决算及村干部误工、差旅费、招待费等均作了明确规定,每月结算,经理财小组审核,每季度公开,接受群众监督。几十年来,村民对村财务和村干部财务没有提出质疑,真正做到“干部清清白白,群众明明白白”。三是村两委干部不触“高压线”。 三石村的村规民约其中有这样两条规定:一是村干部不准承包涉及集体资产和资源的经济开发;二是村干部不准参加村内各类公共项目的承建和招投标。近年来,三石村基础设施建设突飞猛进,村里涉及的各类开发或承建的项目多达50余项,投入资金上亿元,但是始终没有看到村干部参与承包建设。比如1994年,村里300亩集体茶山连年亏损,在没人敢承包的情况下,村委主任刘承永毅然决定辞去村委主任之职自己去承包。经过他三年辛苦经营,在扭亏为盈后又把集体茶山还给了村集体。村民说:这两条规定,就等于两条“高压线”,没有一个村干部愿意去碰。正是在村班子“火车头”的带领下,在景宁的254个行政村中,无论是农民收入、村级集体经济,还是农村基础设施建设,三石村这列“火车”都跑在最前面。

启示二:有一种好的经济发展机制,解决了“有钱办事”问题

如果说,三石村有一个民主、团结、廉政的好班子,是解决了“有人管事”的问题,那么三石村日益壮大的集体经济,就是把“有钱办事”真正落到了实处。村级基层组织要增强为群众办事的能力,就必须坚持与时俱进,创新机制,不断壮大集体经济,做到“富民”不忘“强村”。一是发挥资源优势,走开发强村之路。近年来,随着农村产业化进程的加快,三石村做起了效益农业和资源开发的文章。人均3亩的茶叶基地以及干(水)果基地、毛竹基地、药材基地已经占了全村7790亩山地的五分之四,可以说全村能开发利用的山地全被开发利用了。以三石养殖场和天山洋养殖场等三大养殖场为基础,建成了全市最大的生猪养殖场;除此之外,村内合作社、农产品加工厂等经济实体共有13家之多。土地资源合理利用,管好用好土地征用费、出让费。如景泰公路改建、小集镇建设等,并力争将出让费、征用费用于开发建设有经济收入的项目,做到保值增值。二是积极探索,搞活经营机制。在三石村的发展过程中,村两委坚持“富民”与“强村”有机结合。对经济发展项目因事制宜,以资金、场地、技术、投工等形式入股、租赁制、承包制等灵活多样经营机制开发茶叶,在不断拓展农民增收渠道的同时壮大了村集体的收入。三是采用“先统后分”模式开发村民茶园。2002年,为形成产业规模,三石村双委连续利用7个晚上召开会议,最后形成一致意见:利用荒山野坡发展惠民茶。为完成目标,村双委冒险地把村民口袋里的林权证重新收缴上来,进行统一开发。开发费用全部由村里承担,等全部开发完成后,原先是用谁家山场的就归还谁家管理,村民只“坐收渔利”。而今,三石村人均3亩的惠民茶种植总面积占全县五分之一强,仅此一项村民年人均收入就达到6000多元。四是为村民办实事。村委每年从村集体拿出6万多元专项资金用来资助和奖励村民,全村60岁以上老人每人每年享受春节慰问金;学生考上大学奖励300元—800元;农民医保每人每年补贴50%;卸任村干部每人每年补助300元—600元;育龄妇女参加乡里的透环,村委给予误工补助等等。五是致富不忘帮扶。2007年至今,三石村共对本乡东岱、梅坑、白沙岱及梧桐乡秋兰村等5个村实施资金技术帮扶,共资助资金4万多元,技术辅导10多次。“发展是硬道理”,三石村人依托资源优势,搞活经营机制,在探索中走出了一条农村发展壮大村级集体经济的新路子。

启示三:有一套好的民主管理与民主监督制度,解决了“有章理事”问题

凡是需要用制度来规范、约束的事,三石村都做到有规可循、有章可依。党支部工作规则、村委工作制度、村务监督工作制度、两委联席会议议事规则、村民代表会议制度、村务公开制度、财务制度、村务恳谈会制度、社会综合治理制度以及村规民约等都一应俱全。针对三石村是个村散人散且畲汉混居的行政村,村级事务较难管理等问题,三石村在民主管理与民主监督上,切实做到四个“真正”:

一是真正民主决策。在实际工作中,村两委严格执行民主集中制原则,不搞一言堂,关起门来求争论,出门办事求同心,在决议通过后,强调集中和服从,达到行动上的一致。每一项村集体的重大决策,每年的预算方案,首先通过召开党员、小组长、村民代表会议,充分听取大家的意见,再由村两委班子民主讨论、集体决策,村务监督委员会全程监督。

二是村务、财务真正公开。村务公开是深得民心的大事,是密切干群关系、实行民主管理的关键。三石村两委之所以能在村民中有良好的威信,是因为班子做的事情,年终都有一本“明白帐”,都能在“明白墙”上公布于众。“真公开、内容广、次数多”是三石村落实村务公开制度的生动写照,凡涉及全村群众切身利益的事情,村两委总是毫无保留地公之于众,让党员干部能更多的参与议事,让村民百姓能更多的知晓内情。特别是村级财务,自1968年的第一次财务公开以来,一直坚持至今。每年初,村两委都在广泛征求群众意见的基础上,制订出《三石村集体经济收益分配方案》,年末理出《年度财务收支情况》分发到每家每户。“分配方案”对村集体经济的预决算及村干部误工费、差旅费、招待费等均作了明确规定,“收支情况”结清到分厘,做到项目清楚、开支合理、有字有据,并坚持每月结算,理财小组审核,每季度公开,接受群众监督。几十年来,没有村民对村里财务提出质疑,没有村干部因财务问题受到村民的批评,真正做到了干部清清白白,群众明明白白,更重要的是几十年来的财务公开,凝聚起了全村村民对村干部的信任。

三是村民真正参与民主管理。开展村务恳谈活动是三石村近年来的新做法。村务恳谈会以“书面提案”的形式来征求村民的意见和建议;每次村务恳谈会后,村两委班子都要对群众提出的各类问题,逐一进行分析归类,做到件件有答复,事事有落实,能马上办的及早办,并把村两委汇总整理所形成的主要意见、措施、解决问题的日程安排、工作思路、责任人、解决期限以及解决结果等及时在村务公开栏上予以公布,自觉接受群众的监督,保证恳谈会的效果。村务恳谈拓宽了村民参与民主管理的渠道,使党支部、村委能倾听到更多群众的呼声,了解到更多群众的意愿,集聚到更多群众的智慧,得到更多群众的支持。

四是民主监督真正落实。好的机制和制度是要靠监督来保障的。村里成立的村务公开监督小组和民主理财小组,使村民初尝民主监督的甜头。为使民主监督深入开展,三石村又成立了村民监督委员会,由村党总支提名经村民代表选举产生了5名监委会成员。村财务每一张发票都由监委会审核,凡认为合乎规定的方可签章报销,到月底上栏公布。监委会不是专唱对台戏的角色,它促进了村民与干部的互动互补,在村两委对一些事情作出决策后,监委会及时向群众宣传解释,村民容易接受,事情能更顺利办成。如村两委讨论村文化活动中心建设问题,监委会走到台前唱戏,将村里的意见和方案交给村民讨论,对工程实施了全过程监督,结果整个工程不仅比预算少,而且时间快,质量好,无矛盾。

 

参考资料:

[1] 三石村史——发展之路

[2]陈初南. 澄照乡三石村“两委”班子建设,2009.12

[3]陈初南. 三石民主监督情况,2009.12

[4] 刘红.大山里创业富民的领头羊,2009.7.


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